一个偏远县城的巨额财政赤字揭示了什么？

• 2026-08-20

在贵州的一个偏远县城，令人震惊的是，这里一年内的税收收入竟然连为财政供养的人发两个月工资都不够。这一现象不是空穴来风，而是大方县真实的财政数据，深刻揭示了许多欠发达地区长期存在的财政问题。我们来仔细分析一下这笔账。2022年，大方县的税收收入为4.14亿元，但到2023年，财政供养人员的支出已达到26.3亿元。全县正式编制的职工总人数为15,580人，年薪支出大约20亿元，而退役人员的支出为1.7亿元。此外，还有28,806名临时工，年支出为4.6亿元，每人的年薪仅为16,100元，而编制内的职工人均年薪约为12.83万元。这样算下来，临时工的月薪大约也就1,300多元，在如今的物价水平下，仅能勉强维持基本生活，而那些零散的辛苦工作，如河道巡查、街道清扫等，大多由这些临时工作人员承担。

从人口比例来看，大方的常住人口约为60万，而获得财政供养的人数则超过了44,000。可以想象，随便拉几个当地人，就有一个人是靠财政发工资的，这个比例在全国范围内都是不容小觑的。如此巨大的财政赤字，最终不得不靠上级的转移支付来填补。2022年，大方县获得的转移支付竟然达到42.28亿元，是其本地税收的十倍还多。换句话说，这个县城真正的经济支持者，不是本地企业，而是远在千里之外的发达地区。

业内有句非常形象的说法：“东部买单，中部统筹、西部消费”，这暗示着该地区几乎没有自己的财富创造能力，只是在分配发达地区原本就来的资源。这一现象并非大方县唯一存在，许多欠发达的地方同样面临着类似问题，例如云南和贵州的一些县，税收普遍较低，而财政供养人员却数量庞大，工资支出常常是税收的几倍。

需要指出的是，大方还面临着不小的债务压力。根据2025年的预算报告，政府需要偿还的债务本息已接近全县年度税收的一半。而不少融资平台因无法承受重负而宣布退出政府融资序列，传统上通过土地出让弥补财政赤字的方式也已不可行。2024年全国县级土地收入平均下降了18.3%，这一方式越来越不奏效。

大方县的问题并非突发，而是长期积累的结构性失衡所致。早在2020年，国务院督查组就曾指出大方存在拖欠教师工资和挪用教育经费的情况。对于一些人来说，或许降低编制和工资是解决问题的方法。然而，实施这些变革并非易事，因有诸多规章制度限制，地方政府难以轻易调整编制。即便是裁减临时工，省下的费用对于弥补十多亿的财政赤字来说也是微不足道。

更为复杂的是，一旦裁掉临时工，原本由他们承担的工作将无人接替，基层服务系统将陷入瘫痪。虽然形势已经开始改变，中央对于财政供养规模的管控正在加强，但对于大方这样的县城而言，核心问题不在于人数的多少，而在于缺乏实质性支柱产业。没有产业创造税源，就只能靠上级拨款，越是依赖这种拨款，地方政府便越没有动力去培育本土的经济。

转移支付里的每一分钱来源于全国纳税人的税收，所以维持区域均衡发展是一个不得不承担的成本，但这笔钱若是仅用来发工资，长远来看无疑会影响到地方的真正成长。这次大方的财政数据被公开，实际上只是冰山一角，国内还有多少类似的财政问题尚未显露，亟待关注和深思。